Весенняя сессия ПАСЕ: экстерриториальная «Новая Россия», «серые паспорта» и скандал вокруг делегации россиян

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества всё же были представлены в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и параллельно оказалась в эпицентре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация «Новой России» и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём закрепляется полный разрыв с нынешним российским государством, выражается солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом зафиксировано признание вооружённого сопротивления российскому режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из авторов инициативы Гарри Каспаров подробно объяснил логику декларации. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил её подписание с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии: там формальный экзамен по истории мало что менял в жизни людей. В случае с «Новой Россией», подчеркнул политик, всё иначе: с момента подписания человек, по его словам, становится фигурантом в России сразу по целому набору уголовных статей, и пути назад уже нет. Именно это, по замыслу Каспарова, должно означать окончательный и необратимый разрыв с режимом, в отличие от мягких деклараций о намерениях.

Концепция «Русского Тайваня», которую продвигает Каспаров, предполагает создание экстерриториального квазигосударственного субъекта для тех россиян, кто не хочет ассоциировать себя с действующими властями. Для подписавших документ предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов» — проездных документов иностранца, которые параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект поможет массово «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабив военный потенциал Кремля: каждый уехавший инженер, по его словам, означает минус некоторое количество ракет и дронов, направляемых против Украины.

По словам Каспарова, инициатива получила поддержку либеральной фракции ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), но руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. Он отметил, что в Страсбурге «не хотят брать на себя эту головную боль». Идея выборности российской делегации при ПАСЕ, которую Каспаров продвигал на первом заседании платформы, также не встретила поддержки у руководства Ассамблеи.

Практическое значение этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, перед началом сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы оставалась неизвестной до последнего момента.

Доклад о россиянах без загранпаспортов и идея «серых паспортов»

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений слежки и преследования. По оценкам правозащитников, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или полноценно пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на базе уже существующих в ЕС инструментов — тех же «серых паспортов» и иных проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE о возможных альтернативах историческому «паспорту Нансена» для лиц без гражданства и документов. По данным «Ковчега», страны ЕС сейчас выдают такие документы крайне ограниченно, а действующие процедуры сильно различаются от страны к стране. Ассамблею призвали поднять этот вопрос на уровне национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

Контакты с делегациями и оценка транснациональных репрессий

По словам Михаила Ходорковского, входящего в состав платформы, к моменту сессии участники российской делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его оценке, предстоит наладить контакт более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициатив российской платформы, как утверждает Ходорковский, было найдено у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, который в РФ объявлен террористической организацией. Об этом российским СМИ сообщили официальные структуры. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с загранпаспортами — теми самыми, ситуацию с которыми они и пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.

Президент фонда Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в состав платформы, в беседе с независимым телеканалом отметила, что Россия сейчас занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет даже базового законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и системной политики противодействия им. Арно предложила ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты российских активистов, аналогичный тем, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, — с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандал вокруг одного из участников и внутренние конфликты

На фоне этой работы разгорелся скандал, связанный с одним из членов делегации. Руслан Кутаев, лидер признанной в России нежелательной организации «Ассамблея народов Кавказа» и в прошлом соратник Аслана Масхадова, около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. Он заявил, что намерен «поставить в Москве ту власть, которая будет удобна», добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказывался в духе конспирологических теорий о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание российский блогер‑эмигрант Василий Крюков, живущий в Германии с 2011 года. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное требование дать оценку высказываниям Кутаева и прекратить с ним сотрудничество. Вскоре тему подхватили российские пропагандистские медиа и ряд публичных сторонников войны, которые начали кампанию вокруг участия Кутаева в платформе.

Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии одному из независимых изданий подтвердила, что обращение в ПАСЕ получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что ранее не была знакома с цитируемыми высказываниями Кутаева. Тем не менее он продолжает входить в состав платформы, а другие участники публично эту тему не комментировали.

Внутренние разногласия на этом не исчерпываются. Бывший адвокат Марк Фейгин накануне сессии в своём стриме заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его вытеснения, обвинив нескольких коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещав «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о трибунале по преступлению агрессии

Параллельно с работой российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Такой трибунал задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС в данном случае не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен ликвидировать этот пробел, чтобы была возможность судить тех, кто принимал решение о начале войны.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил о поддержке инициативы Парижем. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению будущим трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, которая готовит институциональную и логистическую базу до его официального учреждения, — с февраля работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, пояснил, что бюджет трибунала пока не определён. По его словам, часть стран готова присоединиться к проекту немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие же ждут конкретной сметы. Следующим практическим шагом должна стать министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.